РЕШЕНИЕ
Собрания депутатов четвертого созыва
от 7 сентября 2006 года № С-10/2
с. Порецкое
О внесении изменений в решение Собрания
депутатов Порецкого района от 17.11.2005
№С-3/6 «Об утверждении Положения «О регулировании
бюджетных правоотношений в Порецком районе»
Собрание депутатов Порецкого района р е ш и л о :
Внести в решение Собрания депутатов Порецкого района от 17 ноября 2005 года №С-3/6 «Об утверждении Положения «О регулировании бюджетных правоотношений в Порецком районе» следующие изменения:
1) Статью 17 изложить в следующей редакции :
«Статья 17
В целях оказания финансовой поддержки бюджетам поселений по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в составе районного бюджета Порецкого района образуются следующие фонды:
районный фонд финансовой поддержки поселений;
районный фонд сбалансированности;
районный фонд компенсаций.
Статья 17.1. Районный фонд финансовой поддержки поселений
1. Районный фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет субвенций, полученных бюджетом муниципального района из Республиканского фонда компенсаций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. Объем районного фонда финансовой поддержки поселений ежегодно утверждается решением Собрания депутатов о бюджете района на очередной финансовый год.
Финансовая поддержка поселениям осуществляется в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Муниципальные районы наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Право на получение дотаций на финансовую помощь из районного фонда финансовой поддержки поселений имеют все сельские поселения Порецкого района, за исключением сельских поселений, указанных в пункте 1 статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Для определения объема финансовой поддержки поселений осуществляется оценка в целом доходного потенциала бюджетов поселений (объема налоговых и неналоговых доходов), образуемого за счет зачисляемых в бюджеты поселений доходов в соответствии со статьями 61 и 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и расходных потребностей поселений для реализации полномочий, предусмотренных Законом Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике".
3. Оценка объема доходного потенциала в разрезе каждого поселения в очередном финансовом году осуществляется по каждому виду налоговых и неналоговых доходов в следующем порядке:
оценивается доходный потенциал в поселении исходя из контингента доходов за последние пять лет;
определяется доходный потенциал в поселении в очередном финансовом году в контингенте через произведение коэффициента налоговых усилий на среднегодовой объем доходного потенциала за предыдущие пять лет по формуле:
ДПп = Кну х ДСп, где:
ДПп - доходный потенциал в поселении в очередном финансовом году в контингенте;
Кну - коэффициент налоговых усилий. Указанный коэффициент принимается в размерах, определенных пунктом 4 статьи 13 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 №36 « О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» (с изменениями от 23 мая 2003 г., 17 октября 2005 г., 14 апреля 2006 г.) для определения доходного потенциала муниципального района в очередном финансовом году;
ДСп - среднегодовой объем доходного потенциала в поселении за последние пять лет (определяется аналогично показателю в целом по муниципальному району);
рассчитываются объемы налоговых и неналоговых доходов, которые могут быть получены поселением в очередном финансовом году от налогов и неналоговых доходов, собираемых в поселении, по нормативам, установленным для зачисления в бюджеты поселений, по формуле:
ДПб = ДПп х Н : 100, где:
ДПб - доходный потенциал бюджетов поселений в очередном финансовом году;
ДПп - доходный потенциал в поселении в очередном финансовом году в контингенте;
Н - норматив отчислений (в процентах) от налоговых и неналоговых доходов.
Для определения общего объема доходного потенциала бюджета поселения в очередном финансовом году полученные результаты по каждому виду налоговых и неналоговых доходов суммируются;
определяется суммарный объем доходного потенциала бюджетов всех поселений в районе в очередном финансовом году по формуле:
Добщ = ДПб1 + ДПб2 + ДПб3 и т.д., где:
Добщ - суммарный объем доходного потенциала бюджетов всех поселений в Чувашской Республике в очередном финансовом году;
ДПб1, ДПб2, ДПб3 и т.д. - доходные потенциалы бюджетов в разрезе поселений в очередном финансовом году.
Для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, налоговые доходы в расчетах группируются отдельно.
4. Оценка общего объема расходных потребностей поселений в целом по муниципальному району в очередном финансовом году производится по каждому разделу бюджетной классификации Российской Федерации в разрезе укрупненных группировок расходов по экономической классификации расходов, в том числе на выплату заработной платы, начисления на заработную плату, социальные трансферты населению, коммунальные услуги, другие текущие расходы, расходы инвестиционного характера.
Для определения расходных потребностей поселений в очередном финансовом году для каждой группировки расходов применяется отдельный коэффициент-дефлятор в зависимости от инфляции или решений, принимаемых органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления муниципального района, которые могут привести к увеличению (уменьшению) расходов поселений.
Коэффициенты-дефляторы применяются к расчетным объемам расходных потребностей поселений в текущем финансовом году.
Общий объем расходных потребностей поселений на очередной финансовый год определяется по формуле:
Робщ = Разд (Зп х К + Нзп х К + Ст х К + Ку х К + Дтр х К +
+ Рк х К) + Разд (Зп х К + Нзп х К + Ст х К + Ку х К + Дтр х К +
+ Рк х К) и т.д., где:
Робщ - общий объем расходных потребностей поселений на очередной финансовый год;
Зп - расходы на выплату заработной платы;
Нзп - начисления на заработную плату;
Ст - социальные трансферты населению;
Ку - расходы на коммунальные услуги;
Дтр - другие текущие расходы;
Рк - расходы капитального характера;
К - коэффициент-дефлятор;
Разд - группировка по соответствующим разделам бюджетной классификации Российской Федерации.
5. Общий объем субвенций на финансовую поддержку поселений на очередной финансовый год определяется как разность между общим объемом расходных потребностей всех поселений в Порецком районе и их суммарным доходным потенциалом по формуле:
Сфп = Робщ - Добщ, где:
Сфп - объем субвенций на финансовую поддержку поселений на очередной финансовый год;
Робщ - общий объем расходных потребностей поселений на очередной финансовый год;
Добщ - суммарный объем доходного потенциала бюджетов всех поселений в Порецком районе в очередном финансовом году.
6. Объем дотаций на финансовую поддержку по каждому поселению в очередном финансовом году определяется как разность между показателем, полученным от произведения показателя соотношения суммарного объема собственных доходов бюджетов всех поселений в муниципальном районе в очередном финансовом году к общей численности жителей в муниципальном районе, на численность жителей в поселении и доходным потенциалом бюджета поселения в очередном финансовом году по формуле:
Дфп = СДп : Чобщм х Чп - ДПб, где:
Дфп - объем дотации на финансовую поддержку поселения в очередном финансовом году;
СДп - собственные доходы поселений муниципального района как сумма объемов доходного потенциала бюджетов всех поселений муниципального района и средств на финансовую поддержку в целом по бюджетам поселений муниципального района в очередном финансовом году;
Чобщм - численность населения муниципального района;
Чп - численность населения поселения;
ДПб - доходный потенциал бюджета поселения в очередном финансовом году.
7. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, за исключением дотаций, предоставленных в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений муниципального района.
Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя по следующей формуле:
БО = (Нп : Чп) : (Нобщ : Чобщм), где:
БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения;
Нп - налоговые доходы бюджета поселения в очередном финансовом году;
Чп - численность населения поселения;
Нобщ - суммарный объем налоговых доходов бюджетов по всем поселениям муниципального района;
Чобщм - численность населения муниципального района.
В качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений принимается средний доход на одного жителя муниципального района, рассчитанный по формуле:
Дчп = СДп : Чобщм, где:
Дчп - средний доход на одного жителя муниципального района;
СДп - собственные доходы бюджетов поселений муниципального района как сумма объемов доходного потенциала бюджетов всех поселений муниципального района и средств на финансовую поддержку в целом по бюджетам поселений муниципального района в очередном финансовом году;
Чобщм - численность населения муниципального района.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов поселений не допускается.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного поселения, входящего в состав данного муниципального района, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
8. В целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения в составе бюджетов муниципальных районов могут предусматриваться дополнительные средства на финансовую поддержку поселений, которые вместе с субвенциями из Республиканского фонда компенсаций образуют единый районный фонд финансовой поддержки поселений.
Дополнительные средства бюджетов муниципальных районов, направляемые в районные фонды финансовой поддержки поселений, распределяются между поселениями по той же методике, установленной для определения сумм финансовой поддержки поселений за счет субвенций из Республиканского фонда компенсаций.
9. При составлении и (или) утверждении бюджета муниципального района дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив отчислений на очередной финансовый год рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Чувашской Республики на территории соответствующего поселения.
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений в течение финансового года не допускается.
Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) из районного фонда финансовой поддержки поселений, изъятию в бюджет муниципального района и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) из районного фонда финансовой поддержки компенсации из бюджета муниципального района и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
10. Объем районного фонда финансовой поддержки поселений, распределение дотаций из указанного фонда между поселениями муниципального района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
Статья 17.2 Районный фонд сбалансированности бюджетов сельских поселений
1. В целях обеспечения финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований Порецкого района по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в составе районного бюджета Порецкого района образуется Районный фонд сбалансированности бюджетов сельских поселений.
2. Районный фонд сбалансированности бюджетов сельских поселений формируется за счет средств, поступающих из республиканского фонда сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов.
3. Для расчета объема Районного фонда сбалансированности бюджетов сельских поселений определяется по каждому бюджету сельского поселения объем расходных потребностей, не покрытых собственными доходами, определенных в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 №36 « О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» (с изменениями от 23 мая 2003 г., 17 октября 2005 г., 14 апреля 2006 г.), по следующей формуле:
Рн = СД - Р, где:
Рн - объем расходных потребностей конкретного бюджета сельского поселения, не покрытых собственными доходами, определенных в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 №36 « О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» (с изменениями от 23 мая 2003 г., 17 октября 2005 г., 14 апреля 2006 г.) на очередной финансовый год;
СД - собственные доходы бюджетов сельских поселений как сумма объемов доходного потенциала всех бюджетов сельских поселений и средств на финансовую поддержку в целом по бюджетам сельских поселений в очередном финансовом году;
Р - расходные потребности конкретного бюджета сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год.
4. Общий объем средств Районного фонда сбалансированности бюджетов сельских поселений определяется по формуле:
Фсб = Ксб х (Рн1 + Рн2 + Рн3 + и т.д.), где:
Фсб - общий объем средств Районного фонда сбалансированности бюджетов сельских поселений;
Ксб - коэффициент сбалансированности бюджетов сельских поселений;
Рн1, Рн2, Рн3 и т.д. - непокрытые расходные потребности по конкретному бюджету сельского поселения, определенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
5. Общий объем средств Районного фонда сбалансированности бюджетов сельских поселений и его распределение по бюджетам сельских поселений утверждаются решением о бюджете Порецкого района на очередной финансовой год в пределах непокрытой части расходных потребностей муниципальных образований.
6. Общий объем средств Районного фонда сбалансированности бюджетов сельских поселений начиная с 2007 года ежегодно сокращается на 10 процентов без индексации.
Cтатья 17.3. Районный фонд компенсаций
1. Районный фонд компенсаций образуется в составе районного бюджета Порецкого района в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет:
субвенций из Республиканского фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Чувашской Республики;
собственных доходов бюджета Порецкого района и источников финансирования дефицита бюджета Порецкого района в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов местного самоуправления.
2. Субвенции из Районного фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками, утверждаемыми законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики и делегировании им отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных в соответствии с законодательством субъектам Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями района, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия Чувашской Республики и делегированные государственные полномочия Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
Использование при распределении субвенций из Районного фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
3. Общий объем Районного фонда компенсаций и распределение субвенций из Районного фонда компенсаций между муниципальными образованиями утверждаются решением Собрания депутатов о бюджете Порецкого района на очередной финансовый год.
4. Субвенции из Районного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции из Районного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов бюджета Порецкого района, расходуются в порядке, установленном постановлением администрации Порецкого района.
5. В случае наделения органов местного самоуправления муниципального района полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.»
2) Статью 28 дополнить статьей 28.1 следующего содержания:
«Статья 28.1. Бюджетный кредит юридическим лицам, являющимся муниципальными предприятиями.
1. Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов из бюджета Порецкого района юридическим лицам, являющимся муниципальными предприятиями Порецкого района, определяются в соответствии с Порядком предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета Порецкого района, утвержденного постановлением Порецкой районной администрации от 8 декабря 2005 года №364.»
3) Настоящее решение вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Глава Порецкого района Ю.А. Скрипилин